中央财经大学政策效应研究所成功举办2023年S-CAD政策评估法学术研讨会
开展务实可行的政策评估是夯实国家治理体系和国家治理能力现代化的重要抓手。2月18日，中央财经大学政策效应研究所S-CAD政策评估法学术研讨会以线上方式召开，本次会议主题为“政策评估与治理现代化：方法与探索”。会议由中央财经大学政策效应研究所、中央财经大学管理科学与工程学院、中国国际工程咨询有限公司战略咨询部和《中国投资》杂志社共同承办。来自中央财经大学、加拿大女王大学、清华大学、武汉大学、东南大学、浙江工商大学、国务院发展研究中心、中共中央党校（国家行政学院）、中国浦东干部学院、中国社会科学院人口与劳动经济研究所、自然资源部有关部门和中国城市规划学会、中国土地学会、中国国土经济学会的专家学者与高校师生共262人参加会议。此外，有4.5万人通过中国国土经济学会和中国城市规划学会的视频直播系统观看了本次会议。
开幕式由清华大学土地利用与住房政策研究中心主任、自然资源部智慧人居环境和空间规划治理研究中心主任田莉教授主持。国际城市与区域规划师学会（ISOCARP）副主席、中国城市规划学会常务副理事长兼秘书长石楠教授代表中国城市规划学会致辞，提出政策评估不仅仅是公共政策循环体系的关键一环，更重要的是通过政策评估可以成为政治正确、经济可行、社会认可的重要基础。此外，对梁鹤年教授的爱国情怀和赤子之心表示赞扬。自然资源部国土空间规划研究中心副主任、中国土地学会常务副秘书长张晓玲女士代表中国土地学会致辞，提出在新一轮国土空间规划报批后，加强规划动态评估的理论水平和实践能力是一项长期工作。中国国际工程咨询有限公司战略咨询部主任赵旭峰先生提出政策评估的发展与崛起始终伴随着国家治理体系与治理能力现代化进程，在新发展理念下如何加强政策评估的理论创新和手段创新是需要探索的关键问题。《中国投资》杂志社社长肖静秋女士就梁鹤年教授及其团队对《中国投资》的支持表达感谢。中央财经大学管理科学与工程学院院长刘志东教授介绍了中央财经大学管理科学与工程学院和中央财经大学政策效应研究所的历史和发展成就，并对梁鹤年教授多年来的支持表示谢意。
主旨报告由中央财经大学政策效应研究所执行所长、管理科学与工程学院党委书记王志锋教授主持。在“政策评估：观点法(S-CAD) 概述”主旨报告中，加拿大女王大学城市与区域规划学院前院长、中国国土经济学会首席专家梁鹤年教授阐述了“知己—知彼”逻辑下，政策评估的关键在于定下“主导观点”，即遵循着政治指导技术，技术检验政治，循环互补的方向开展政策评估才是切实有效可行的。由于政策是有目的的行动，只有政策目标准确才能代表主导观点的立场。
中国城市规划学会理事、武汉大学城市设计学院周婕教授赞赏了S-CAD作为一个原方法，体现了政策综合评估导向的思维方法创新。特别是从国家治理的角度能够考虑不同利益者之间的关系，体现了政策表述的协同性。中国城市规划学会理事、国务院发展研究中心资源与环境政策研究所牛雄研究员认为S-CAD方法从早期的西方自存共存的理念到与今天中国传统知己知彼思想的高度融合，体现了这个原方法巨大的创新和持久的生命力。此外赞赏了梁鹤年教授在耊耋之年仍然坚持学习和思考，对晚辈们树立了榜样。
在“S-CAD 方法运用于干部教育培训的探索与思考”主旨报告中，中国浦东干部学院于洪生教授认为当前决策工作定性多、定量少，科学性和标准有待提高和精确化，提高领导干部的决策能力刻不容缓。通过教学方案的设计讲述了如何通过S-CAD方法开展案例分析来培养干部学员的决策思维，从而进一步强化干部学员的决策系统性思考能力。
中共中央党校（国家行政学院）公共管理教研部副主任李江涛教授认为该方法与案例教学的融合能有助于增强干部培训的积极性，特别是案例教学与情景教学法、参与式教学法的结合，可以进一步强化教学效果。浙江工商大学公共管理学院院长汪锦军教授认为S-CAD方法作为一种哲学分析框架，有广泛的情景应用范围。特别是价值维度的考虑有助于增强领导干部在政策评估中更加关注基层民生诉求，更能体现对人民视角的尊重。
在“S-CAD 原理与方法在土地卫片执法工作中的应用及展望”主旨报告中，来自自然资源部执法局宾洪超处长介绍了基于S-CAD方法在土地卫片执法中的成效评估状况，并论证了土地卫片执法政策在执行中的显著成效以及后续有待加强的政策细节，同时为参会嘉宾展示了正在开发的S-CAD评估软件的模块设计。
自然资源部国土空间规划研究中心标准与政策所负责人蔡玉梅研究员认为在当前的国土空间规划监督实施阶段，良好且有效的政策评估方法有助于推进构建当前的新发展格局，S-CAD方法具有强大的生命力可以推进后续在具体的情景化运用和市场化适用。中央财经大学国际合作处副处长、管理科学与工程学院王昊教授认为S-CAD作为一种原方法，适用范围的优越性保证了在政府层面的政策制定中有助于加强政策逻辑的理解和政策效应的风险防范。
在“基于S-CAD 视角看‘养老服务跨组织联盟基金’的政策设计与优化”主旨报告中，加拿大女王大学地理与规划系李媛博士以加拿大联邦政府层面针对老年人服务的“跨组织联盟基金”为例，探讨如何用S-CAD方法识别关键元素来鉴别政策制定中的关键利益群体，从而能够在统一的分析框架中跟踪不同利益方的平衡关系。
东南大学城乡规划与经济社会发展研究中心主任王兴平教授认为养老政策案例的选取具有一定的普适性，也很契合当下中国的现实诉求。后续可以在做利益分析的时候强化不同利益方之间的公平性，同时加强政策评估的迭代研究。劳动经济学会副秘书长、中国社会科学院人口与劳动经济研究所蔡翼飞副研究员认为S-CAD方法有助于精准识别政策文件的核心和目标人群，该方法打破了传统政策评估的黑箱认知，完整的逻辑和因果关系链条构建的评估方法体现了梁鹤年教授的哲学观。
在闭幕式环节，中国国土经济学会理事长、国家发改委国土地区所原所长肖金成研究员赞赏了梁鹤年教授的S-CAD方法所具备的重要指导意义。强调任何政策都会牵涉不同的利益主体，客观而科学的政策评估不仅能够有助于精准识别政策执行的核心逻辑和成效，而且有助于厘清不同利益者之间的复杂关系。S-CAD方法是一个理性的政策评估工具，在实践中开展科学的政策评估与反馈将有助于推动政策制定的规范化和创新性，是一项具有必要性的工作。
中央财经大学政策效应研究所自成立以来，围绕国家治理转型和重大现实需求，积极开展公共政策分析评价和政策评估S-CAD方法的实践运用与开发。在服务社会和学术研究上取得了一系列成果，并推出了S-CAD相关应用软件、运作手册、教学课件和音频。本次研讨会的成功召开扩大了S-CAD方法的学术影响力，通过与会专家学者学术思想的交流碰撞，增强了政策评估科学性、评估工具、评估逻辑等方面的共识，也有助于研究团队为后续开展中国式现代化政策评估工作提供了新思路。